工业作为南通经济的主体经济，其发展固然受限于资源、环境、市场等诸多要素，但特立独行要紧的还是人力资源因素。为此，笔者遥相呼应南通实际，就工业经济转型升级的人力资源承托及配备优化展开探究。　　―、南通工业经济发展现状及人力资源配置涉及简析南通是我国近代民族工业的发样地之一，也是被国务院列入首批对外开放的14个沿海城市之—。

“十二五”以来，在市委、市政府的准确领导下，全市上下果断应付简单严峻形势挑战，坚决大位快速增长、调结构、胆改革、欲创意，工业经济呈现出了稳中有进、转型减缓、争先攀高的大力态势。主要呈现出4个特点：一是经济总量迈上新台阶。

2014年，全市规模工业已完成增加值2864.2亿元，总量维持全省第四位，是“H-—五”末(1722亿元)的1.7倍。2012年全市规模工业总产值首次突破万亿大关，沦为时隔苏州、无锡、南京之后，省内第四家跨进“万亿俱乐部”的城市。

2014年，全市规模工业总产值已完成12618.6亿元，是“i-一五”末(7482亿元)的1.7倍。全市已完成全部工业增值税销售6273.2亿元，总量维持全省第5位，是“H五”末(4041亿元)的1.5倍。全市已完成工业用电量242.9亿千瓦时，是“十一五”末(188亿千瓦时)的1.3倍。

二是科技投入量质齐升。2014年，全市已完成工业投放2046.8亿元，总量之后维持全省前茅，比“H五”末(1411亿元)减少589亿元。目前全市挥5亿元重大项目131个，总投资1700亿元，分别是“十一五”末的1.7倍和1.4倍。

目前，全市设有国家级研发机构4家、省级271家，享有高新技术企业390家，国家创新型试点企业2家，省级创新型试点企业11家，享有国家级企业技术中心3家，省级以上企业技术中心114家，总量名列全省第三。三是产业转型减缓前进。2013年，纺织服装、轻工食品、电子信息、化工医药、船舶及重装备和能源及装备等六大主导产业总产值突破1万亿元，“十二五”期间年均增长率约14.2%，并逐步向现代纺织、绿色化工、智能装备、精密机械、海洋工程等新领域加快转型。

2014年，全市海工、新能源等六大制造业新兴产业构建产值突破4000亿元，同比快速增长18%,“十二五”期间年均增长率超过28%。四是载体打造出特色独特。全市工业百强企业2014年构建销售收入3800亿元，比-一五”末(2291亿元)快速增长65.9%。

以中天科技为代表的百亿级企业、以中远川崎为代表的50亿级企业、以富士通为代表的30亿级企业大大发展壮大，构成了百亿级、50亿级企业为引导、10亿元以上企业为骨干，亿元企业为承托的企业发展新格局。“十二五”期间，全市坚决把特色产业基地培育作为新型工业化战略的重中之重，综合施策，强力前进，构成了2个国家级(船舶与海洋工程、家用纺织品)、4个省级新型工业化产业样板基地和38个市级特色产业基地，增进了全市工业经济持续身体健康发展。　　南通工业经济的持续较慢发展，归功于改革幵敲的推展和人力资源的承托。

ft改革开放以来，尤其是“十五”开局以来，南通市各级党政机关和企事业单位紧紧围绕南通争当全省江北“两个首度”排头兵的目标，希望营造“认同劳动、尊重知识、尊重人才、认同建构”的良好氛围。“十二五”以来，按照把南通建设沦为长三角地区创新能力提高最慢、人才竞争优势显著、发展活力迸发城市的定位，大力实行人力资源研发、人才强劲市战略和江海英才计划，全市人力资源及人才队伍在数量、层次、文化程度等方面有了更为显著的托“。

椐南通统汁年鉴(2015)，2014年伞市规模以上丁业企业从业人W平均值人数98.83万，川丁.总M比201丨年的87.73万人快速增长12.6%。特别是在是通过实行产业人冰“3丨2行动计划”、226?二：jW次人才培育计划、科技企业家培育计划、高技能人才大力发展行动计划等，使互为+r-部分企业获益，存力承托/企业的创意驱动和转型发展。

　　然而，刀市委市政府明确提出，A苏中新的…轮发展“领头雁”、减缓建设L:二角北翼经济中心的耍求比起，南通在人才资源研发和人才队伍建设方面还有显著的差距，其屮结构性对立最为引人注目。一坫人U红利弱化，企业发展面对着用工补、用|工贵、招工难、职工稳定性劣等问题。

据劳动部j门体现，“十一五”以来，我市追加农村劳动力|移往人U大幅递增，从6.2力?增加到2.8万人，刘斯拐点”邻近，人红利弱化。老龄化程度提升，令其市60岁以上老年人占到户籍人IU25.28%。2003年以来，令其市人UI皆清净流入状态，去年清净丨流入36.74万人屮劳动年龄人占到93.32%。

　　“卜-：%”时期，劳动力结构性对立将更加引人注目。j二是技能人才总足，快速增长和对较慢，尤其是|新型工Mk化建设忿耑的技术技能型、填充技能型|以及岛新技术发展耑要的科学知识技能型人才分紧缺。

特别是在录在一些新兴行业和产业，高技能人才丨赓乏问题更为相当严重。脚科技领军人才较较少。

据|Y/关口统计资料，南通每万人中研发人员数以及两院院;丨：、突出贡献家、特贴々家以及引入的“W家1千人计划”人才和省“双创”计划资助对象等低丨层次创意创业人才指标皆大大高于苏州、无锡水丨追。四记人才结构不介现。y前南通的人才在制(造业领域默西赛德稍小，全市846名“226”卨层次人丨才培养对象中，也缴仪213名比25%。

作为创意《毕的企业创意创人才严重不足，与生产i业发展关联的金融、商贸、法律等领域人才短缺。另外，南通的人才结构(尤其脚传统产业领域)丨起至而临老年简化的问题。以上所述指出承托南通丨：1业经济放M的人力资源及人才队伍建设依然面对提质的双屯力。

　　二、南通工业经济转型升级的基本思路、目标任务及人力资源市场需求针对业经济不存在的引人注目问题和宏观环境趋紧带给的不利挑战，减缓南通I:业经济转型升级迫在幻睫。南M新轮丁业经济发展/、V:抱住抓件：沿海幵放、长二扣?体化发展、屮w(上海)d由贸M试验K建设和21丨N：纪海上丝绸之路以及纹绸之路经济带、长江经济带建设等m家战略机遇，根据国家产业政策分以和扎根南通蕋木情，以深化改革幵敲为动力，以提高创意水平为承托，喂持“传统产业深度转型、新兴产业M质举”发展主线，奠定端化、信息化、绿色化、智能化’’H标异叫，引人注目抓好人项H、人介业、人NK、人平台“四火”建设，坚实前进新的产业、新技术、新的业态、新模式“四新的”川，减缓迚出~上海北翼经济屮心发展H标和适应环境的先进设备生产、地和新型工业化产业发展体系。掏通工业发展标的坫：仝市工占到江苏和二角的比重减少;规模以上工产值速度比仝社均快速增长8%以上，到2020年工产值多达20000亿元。

　　“h-:五”兩通工业发展的重点任务：一坫创意引导，做到优做到强劲卨末端纺织、船舶重工、电r信息、精细化工、电力装备、轻工食品等六个]:漏产业;二是前瞻做到，做到兹做到大海洋工程、岛端数控机床和机器人、航帘航天装备、屮物眹药、新材料、可再生能源装备和新能源汽个能环保装备等七个新兴产业;三坫创意模式，培育发展软件服务外仅有产业、云计算和大数据平台出产卨末端物流产业、融资租赁产、丨k等四个丄业服务化产业;四脚增强措施，实行技术创新驱动、根本性项M承托、品牌创意造就、培大扶强引导、两化融合”前进、节能减排确保等六项t:程。　　要构建I:述发展思路、和仃务，据南M*关口部门获取的徵杳资料和按经济发展耑要引i?，南通到2020年最少耑要追加8-丨0力各类人才才能承托起I:业经济发展，而这W米考虑到人才老化的因素。预示产业结构的调整和丨:、丨k化进积的演变，南通的制造业在“十三K”期间将之后沦为经济发展的_+:动力。据调杏预测，今后五年南通对接受高等教fr的人才：欲t皆增长率约6%。

电：T倍息、智能生产、生物制药等高附加值、高技术支柱产业的人才耑欲将快速增长，从业人员比觅年递减5%左右，汽车、石化、电站设备等取简化丨:支柱产业拒绝接受过高等教ff的人方将比现在有较小快速增长。纺织、重丄等传统产业部n人才耑欲的重点是高层次人才。针对南通制造业大企业(集团)不多和知名商标、品牌产品紧缺的现状，笔者以为南通不应尤其侧重培育和引入高层次复合型、创新型人才和学术带头人，新一代电子信息、新能源汽车、机器人生产、生物工程和新的医药、光机电一体化、新材料、环保与资源利用等领域的“领军式”人物，以及熟知传统支柱产业的当代国际前沿发展状况，有能力制订准确的发展战略与对策，推展行业很快发展的“帅才”。

　　三、增强南通工业经济转型升级的人力资源承托及配备优化对策建议　　南通工业经济转型升级的人力资源承托及配备优化是一项系统工程，必须全社会各涉及方面各司其职，齐心协力，共同努力。不应引人注目市场化原则和企业主体地位，增强政府引领和组织协调功能，通过扩展补足劳动力来源和提高劳动力素质两大途径，着力解决问题好制造业发展的人力资源配置优化问题。

建议采行以下主要对策措施：(一)增强舆论宣传，奠定“人才资源是第一资源”的战略思想。要通过分析南通的历史、现状和展望未来，使全市上下更进一步精神状态地看见，南通工业经济的转型升级离不幵劳动大军和各路人才;目前南通跟经济繁盛地区的差距，归根到底也受制于人才;寻求南通工业经济的新一轮发展，必需更进一步构筑人力资源和人才的新纪录地。

充分利用新闻媒体等各种渠道，大力宣传“人才资源是第一资源”等科学的人才观，总结、推展人力资源及人才研发工作的先进典型和经验，宣传、表扬有突出贡献的优秀人才。通过增强舆论宣传并创建完备激励机制，更进一步营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，更有广大专业人才在南通制造业的发展中大显身手、大展宏图。(二)坚决就北专责，增大劳动力引入工作力度。

一是增强平台建设，推展城乡专责。创建统一规范的人力资源市场，全面落实低收入援助制度，建立健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业反对等公共低收入服务体系。二是引人注目最重要群体，提升低收入援助效果。

抓好高校毕业生、农村移往劳动力、城乡低收入艰难人员等最重要群体低收入援助工作，更进一步完善低收入援助长效机制，力主最重要群体及时低收入，构建低收入援助制度化、精细化、长效化。三是增强聘用引领，打造出低收入服务平台。一方面，通过多场次、多地点以及针对性、常态化的各种聘用活动，为企业搭起聘用平台，为各类人员获取更佳的低收入服务和更加多的打工机会。另一方面，根据企业市场需求回国劳动力资源比较非常丰富地区积极开展聘用接入活动，并的组织涉及企业与当地职业学校、技工学校创建长年合作机制，通过“定向式”、“订单式”培训引入外来劳动力，协助企业符合用工市场需求。

　　(三)强化职业培训，全面提高人力资源素质。完备职业培训和之后教育体系是提高人力资源知识结构，适应环境工业经济转型和创意发展的最重要方面。

无论是追加劳动力还是杨家职工转岗，都必须通过培训改版科学知识、提升技能。回应，一要建立健全跨越劳动者职业生涯的职业培训制度和之后教育体系，既有以外语、电脑、政法常识等居多的之后教育内容，更好地还要构建通识教育、专业教育、技能教育的阶梯简化再行培训体系;二要运用多种技术和手段积极开展之后教育工作，综合充分发挥课堂、网络、电视、广播等教育传播手段，构建之后教育无处不在、随时能学的格局;要减少之后教育的自学成本，对参与之后教育的企业和职工分别不予反对和鼓舞。引领各涉及部门、单位举行各种业务培训班、学术讲座、论坛和沙龙，之后反对优秀人才工商管理读研考博，希望员工通过多种形式和渠道参予终生自学，增进学型企业构成。　　(四)具体人才研发重点，减缓引入培育高素质、高层次人才。

一是滑动制订并实行制造业急需人才专业指导目录，作好面向国内外聘用高层次专业技术人才和高级管理人才的工作。通过筹划正式成立海外人才交流的组织、创建南通籍独自人才信息库，大力牵线搭桥，作好企事业单位与海外留学人员的技术交流与合作的接入工作，挖出独自人才资源的潜力，促成产学研联体，多方谓之才引智。二是大力作好“千人计划”、享用政府特殊津贴人员和省有突出贡献中青年专家甄选工作，了解实行省“333”、市“226”高层次人才培养工程。

实行科技企业家培育计划，了解前进“一企业一科技领军人才工程建设”，加快企业科技领军人才的配备和服务。三是坚决效率优先的原则，紧紧围绕高新技术产业化、传统工业工业园化以及发展民营经济、海洋经济等优化配备人M近，我们闱绕行习近平总书记提山的“今耵谁来种地”的课题，在南通农村开展调研。

从调研的倍况:G，堪称嵙恨惊心动魄。一方面深感，新农|村的广阔天地缺乏新型青年职业农民去“种地”;同时，也欣爯地找到，一些有志青年扎根农杓创IMk创意沦为新型青年职业农民。刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/Profession/20181222/8041099.。

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